2018年10月17日，继退出TPP、巴黎协定、伊朗核协议、联合国教科文组织等国际协定和组织后，美国白宫宣布即日起启动退出万国邮政联盟的程序。该退出程序需要一年时间。

　　万国邮联是联合国的重要组成部分

　　万国邮政联盟(Universal Postal Union，以下简称万国邮联)，是协调成员国之间的邮务政策的联合国专门机构，也就是世界邮政的国际组织。在万国邮政联盟成立以前，国家需要逐一与其他愿意互相通邮的国家制订个别的邮务协议。美国于1863年要求举行国际邮政大会，促成万国邮联的成立。1874年10月9日签订伯尔尼条约时，称为邮政总联盟，1878年更名为万国邮政联盟。

　　万国邮联规定了国际邮件运输自由的原则，统一了国际邮件处理手续和资费标准，简化了国际邮政账务结算办法，确立了各国邮政部门争讼的仲裁程序。万国邮联的成立，使各会员国组成了一个邮政领域，沟通了各国之间的邮政联系，促进了邮政业务和技术的发展。1947年7月4日，万国邮联与联合国签订协定，成为联合国的专门机构。上世纪60年代以来，万国邮联利用联合国开发计划署资金以及万国邮联本身的特别基金和预算支出，承办和实施了邮政通信方面的援助项目，开展了邮政技术合作活动，在192个成员国之间协商全球跨国邮递费率和其他标准。

　　项庄舞剑：改变中美邮政费用不平等

　　本次美国退出万国邮政联盟的直接目的是减少美国邮政亏损，改变中美在邮政费用上的不平等现状。万国邮联自 1978 年 7 月 1 日起成为联合国一个关于国际邮政事务的专门机构，目前有 192 个成员国，该机构给予发展中国家2公斤以内包裹折扣，意味着发达国家会对发展中国家进行邮费补贴，促进国际间的邮件交流。尽管中国已经是全球第二大经济体，万国邮联仍将中国列为“三级”国家，美国则为“一级”国家，中国则享受最大的邮费折扣。

　　在万国邮政联盟体系下，美国邮政与中国邮政合作推出e邮宝服务，从中国至美国的2千克内小件商品运费价格仅10元人民币，参考时限7-10个工作日。美国华盛顿州到加利福尼亚州的美国邮政小包邮寄费用约为7.2美元，与之相比，邮政小包是中国跨境电商物流方式中成本最低的，从中国到美国的国际邮费具有较高的性价比。因此该种物流方式是中国跨境出口电商中采用最多的，美国每年补贴中国的邮政小包达3亿美元。低廉的运费成本使中国对美国电商出口快速增加，并对美国零售业形成一定冲击。

　　美国此次如果退出万国联盟成功，将可自由提升国际邮政费用，减少美国邮政亏损，同时美国提高针对中国的邮政“终端费”，将致使我国大部分跨境出口电商针对美国的业务面临物流成本上升的压力，对盈利能力造成负面影响。但从具体效果来看，中国对美国电商的规模超千亿美元，但美国邮政对中国的快递补贴才几亿美元，这种千分之一成本上升的影响远低于美国对中国2000亿美元商品加税10%。

　　意在沛公：倒逼联合国改革的重要棋子

　　退出万国邮政联盟的决定是在特朗普的强硬派贸易顾问纳瓦罗的敦促下做出的，此举成为与中国开展贸易战一揽子举措的政策工具，并再次对联合国等国际组织进行挑战和威胁，已成为了美国倒逼联合国改革的重要棋子。

　　被称为外交政治界“阳谋家”的布热津斯基以学者身份出场，却得以深度参与美国的全球战略设计，更在20世纪70年代卡特总统时期出任美国国家安全事务助理，直接走向美国的政治舞台。《竞赛方案-进行美苏竞争的地缘战略纲领》《大棋局-美国的首要地位及其地缘战略》《战略远见-美国与全球权力危机》，堪称布热津斯基的“阳谋三部曲”。布热津斯基在《大棋局》一书中为美国在21世纪保持其举足轻重的地位提出了大胆而又可能引起争议的地缘战略设想。布热津斯基中心思想就是美国应在欧亚这块世界上人口最多、自然资源最丰富、经济活动最活跃的大地上行使力量。欧亚大陆西起葡萄牙，东至白令海峡，北起拉普兰南至马来西亚，是一个“大棋盘”。在未来的岁月中，美国的至高无上的地位将在这个棋盘获得认可和受到挑战。

　　他认为，美国面临的主要任务是处理欧、亚和中东的冲突和关系，防止出现任何超级大国对手来威胁美国利益或福祉。他在《大棋局》一书中指出，全球存在五个最重要的地缘棋手国(法国、德国、俄罗斯、中国、印度)，和五个最重要的地缘支轴国(乌克兰、阿塞拜疆、韩国、土耳其、伊朗)，强调美国应该高度重视五大战略，第五个战略是在欧亚大陆的两端，各发展出一个新的地区组织，进而在推动前述各国竞争的过程中，将这个组织深入覆盖整个欧亚大陆，最终全面改造甚至替代联合国。

　　从特朗普上任以来，我们看到布热津斯基战略思想对特朗普的影响愈发明显，其背后智库传统基金会针对全球秩序的设计更趋激进。这也与特朗普反对“以规则为基础的现行国际治理体系”的整体思路保持一致。

　　此前，特朗普已经宣布退出《跨太平洋伙伴关系协定》《巴黎气候协定》《伊核协议》、联合国教科文组织和联合国人权理事会，特朗普对国际贸易体系的整体态度也是先破后立、以退为进，以此颠覆现行的WTO贸易框架，希望构建一个将中国排除在外的全新的国际贸易体系。

　　退出万国邮政联盟则是这一整体布局的重要棋子。9月19日，特朗普在联合国大会上首次发言，大谈“美国优先”，包括要求联合国改革，称美国承担的联合国会费“不公平”、不值当。此外，他也多次抱怨联合国会员国分摊会费比例不均，暗示美国负担最重。他曾讽刺联合国是“供人聚会、聊天和乐呵的俱乐部”，威胁把美国缴纳的联合国维和行动经费减少6亿美元。可以看出，特朗普对联合国未来改革的意向是期待在实现经济利益和维持国际领导力两个方面同时确保“美国优先”，不仅希望通过主导改革确保美国在联合国的领导地位，而且减少美国承担的国际义务，让其他国家增加负担，从而一举两得。